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　　2025年10月28日东丰县第十九届人民代表大会常务委员会

　　第二十叁次会议审议通过

主任，各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会监督工作计划要求，受县政府委托，我向大会报告东丰县2024年行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

　　一、资产总体情况

　　截至2024年末，纳入财政“行政事业单位资产管理信息系统”的独立核算行政事业单位254户，资产总额217.07亿元，负债总额17.16亿元，净资产总额199.91亿元。

　　从资产构成来看，流动资产16.66亿元，较上年增长2.5%，占资产总额7.7%；固定资产21.5亿元，较上年增长1.5%，占资产总额9.9%；在建工程9亿元，较上年增长11.2%，占资产总额4.2%；无形资产0.93亿元，较上年下降57.6%，占资产总额0.4%；公共基础设施168.93亿元，占资产总额77.8%；政府储备物资0.04亿元；其他资产0.01亿元。

　　在固定资产中，房屋和构筑物16.46亿元，占固定资产的76.5%（其中，房屋16.04亿元，占固定资产的74.6%）；设备2.13亿元，占9.9%（其中，车辆0.22亿元，占1.0%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备0.51亿元，占2.4%）；文物和陈列品0.01亿元，占0.1%；图书和档案0.15亿元，占0.7%；家具和用具0.35亿元，占1.6%；特种动植物2.4亿元，占11.2%。

　　从资产分布看，我县行政单位65个，国有资产157.19亿元，占72.4%；事业单位189个，国有资产59.88亿元，占27.6%。

　　总体来看，我县行政事业性国有资产规模保持稳定，资产结构基本合理，是保障全县各行政事业单位有效运转和履行公共服务职能的重要物质基础。

　　二、工作开展情况

　　2024年，在县委的正确领导下，全县紧紧围绕“规范管理、提升效能、保障运行”的目标，以制度建设为基础，以清查盘活为抓手，不断夯实管理基础，优化资源配置，资产管理工作取得了阶段性成效。

　　（一）完善制度体系，筑牢资产管理根基

　　为补齐制度短板，我们不断完善制度框架。一是出台《东丰县行政事业性国有资产管理办法》，明确了管理部门、主管部门和具体使用单位的叁级管理责任，对资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理进行了总体规范，提供了纲领性的制度依据。二是制定《东丰县行政事业单位国有资产处置管理办法》，细化了资产处置的审批权限、流程和监督要求，为规范资产处置、防止国有资产流失提供了明确指引。叁是修订发布《东丰县行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，结合现实需要，优化核心指标，从源头上促进资产的合理配置与节约使用。通过一系列制度的出台与实施，初步构建起覆盖全面、衔接配套的资产管理制度体系，使管理工作有章可循、有据可依。

　　（二）深化资产清查，全面摸清资产底数

　　为彻底摸清家底，2024年我县重点推进了资产清查与资产“大起底”两项工作。在资产清查方面，全年共组织开展了两轮系统性清查，覆盖全县所有行政事业单位，通过单位自查与实地抽查相结合的方式，对各类资产进行了全面盘点与登记，有效夯实了管理基础。在资产“大起底”方面，按照省财政厅部署，集中开展了专项工作，其核心是依托统一报表系统，对全县资产数据进行集中梳理。通过两项工作的有机结合，我们不仅从实物层面掌握了资产状况，更从信息系统和数据层面实现了底数清晰，为后续各项管理工作提供了双重保障。

　　（叁）着力盘活存量，提升资产使用效益

　　2024年我县将盘活存量作为资产管理的重要任务予以推进。一是建立闲置资产台账，实行动态管理，确保底数清晰。二是创新盘活方式，根据资产类型与市场情况，分类施策。对闲置房屋、车辆等价值较高资产，主要通过公开拍卖进行市场化处置，全年实现盘活收益1174万元，既增加非税收入，也激活沉淀资源。叁是推动部门内部调剂，对仍有使用价值的资产，鼓励在部门内部调剂使用，减少重复购置，节约财政支出。通过上述措施，进一步提升资产使用效益。

　　（四）攻坚房屋办证，夯实产权管理基础

　　针对长期存在的行政事业单位房屋权属不清、证照不全等问题，2024年8月，县政府召开专题会议，会议要求由县机关事务服务中心牵头，县财政局配合，开展全县行政事业性国有资产产权证办理工作。县机关事务服务中心聘请专业机构，对房屋坐落、面积、结构等关键信息进行测绘，截至2024年12月，测绘与数据采集工作已基本完成，初步建立起完整准确的房屋基础数据库，为后续产权登记与规范管理奠定了坚实基础。

　　叁、主要存在问题

　　我县行政事业性国有资产管理虽然取得了一定成效，但仍面临一些突出问题和挑战：

　　（一）管理基础仍需夯实。部分单位仍存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”的现象。资产管理制度执行不够严格到位，部分单位内部管理职责不清，管理流程不够规范。资产管理与预算管理、财务管理的结合度有待加强。

　　（二）资产使用效益有待提高。资产配置不均衡与闲置浪费现象并存，部分资产使用效率不高，共享共用机制有待进一步完善。

　　（叁）日常管理操作有待规范。部分单位存在财务处理不及时、不规范现象，形成一定规模的账外资产。资产管理人员与财务人员衔接不够紧密，固定资产会计核算不够完善，账实不符问题仍待进一步解决。

　　（四）历史遗留问题化解难度大。房屋建筑物产权登记虽已启动，但仍存在情况不清、资料缺失等问题。部分房产权属确认手续不完善，仍需持续攻坚。部分在建工程转固工作滞后，影响资产规范入账管理。

　　（五）管理队伍专业化水平需加强。部分单位资产管理人员变动频繁且多为兼职，对政策法规、业务流程等掌握不够，影响管理工作规范性和专业性。

　　四、下步工作措施

　　针对当前资产管理工作中存在的问题，我们将坚持问题导向，重点推进以下工作：

　　（一）明确管理职责，夯实制度基础。进一步厘清管理部门、主管部门和具体使用单位的叁级管理责任，完善单位内部资产管理部门、财务部门及使用部门的职责分工与协作机制。强化资产管理与预算管理、财务管理的有机衔接，确保管理责任落实到岗、落实到人。

　　（二）优化资源配置，深化资产盘活。建立健全资产统筹调剂机制，优先通过内部调剂满足单位资产需求。着力推动大型仪器设备、专用设施等资产在全县范围内的共享共用，提升资产使用效率。在持续运用公开拍卖方式的基础上，进一步拓宽资产盘活渠道，积极探索资产租赁、资产置换等市场化、多元化盘活路径，着力提升存量资产效益。

　　（叁）规范业务流程，强化账实管理。督促各单位严格落实资产管理相关制度，规范资产登记、入账、盘点、处置等各环节操作流程。重点加强资产管理部门与财务部门的协同配合，明确资产变动信息的传递与账务处理时限，确保资产账、财务账、实物账信息一致，有效解决账外资产和账实不符问题，保障资产信息的准确与完整。

　　（四）分类精准施策，化解遗留问题。持续推进房屋建筑物产权登记工作，加强与自然资源、住建等部门的协调联动，按照“一事一议”原则，积极稳妥推进权属确认与登记办证。对已投入使用但未转固的在建工程项目进行清理，明确责任主体与完成时限，督促加快办理竣工决算与资产交付，推动历史遗留问题有序解决。

　　（五）加强队伍建设，夯实人才基础。推动各单位保持资产管理队伍相对稳定，强化岗位责任意识与履职能力培养，通过业务指导、工作交流等多种形式，促进管理人员熟练掌握政策法规与业务流程，不断提升管理队伍的专业素养，为资产管理工作提供坚实的人才支撑。

　　主任、各位副主任、各位委员，行政事业性国有资产是保障全县各项事业健康发展的重要基础，规范管理好这些资产意义重大。我们将在县委的正确领导下，认真履行资产管理职责，自觉接受县人大的依法监督，采取更加务实有效的措施，着力提升资产管理效能，切实保障公共服务有效供给，为我县经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　以上报告，请予审议！