天美麻花星空九一

县政府并县委：

　　2023年，我局深入贯彻落实国家和省、市市场监管工作会议精神，按照县委、县政府工作部署，抓牢抓实市场监管工作着力点，讲政治、强监管、促发展、保安全，积极推动各项工作取得新突破。现将法治政府建设情况报告如下： 

　　一、主要工作 

　　（一）推进市场主体准入准营改革，持续优化营商环境 

　　深入贯彻《市场主体登记管理条例》，全力发展市场主体。组织召开全县培育壮大市场主体联席会议，调整联席会议成员，按照培育发展市场主体目标，每周通报市场主体发展情况。统一市场主体登记程序，持续深化公司开办“网上办、一日办、免费办”，全面推行个体工商户开办“一网通办”，实现市场主体开办标准化、规范化、便利化。截至10月20日，全县市场主体登记6520户，同比增长94.63%。其中，公司新增698户，同比增长17.51%；个体工商户新增5732户，同比增长117.12%；农民专业合作社新增90户，同比下降22.41%。积极推动年报工作。公司年报完成率94.59%，个体工商户56.46%，农合74.56%，海关等特殊公司年报率100%。持续加强“个转企”宣传培育。围绕全年完成139户“个转企”目标任务，印发《东丰县2023年个体工商户转型升级为公司工作方案》，加强宣传，精准施策，为“个转企”登记开辟绿色通道。完成“个转企”升级139户，完成率100%。牵头组织发改、工信等13个部门参加“全国个体工商户服务月”暨第二届“吉林省个体工商户服务月”启动仪式，全面落实支持个体工商户发展相关政策，开展为边远地区和办理营业执照有困难的经营户“送照上门”活动。2023年7月，行政审批大厅窗口被共青团辽源市委授予“2022-2023年度青年文明号集体”。 

　　（二）强化公平竞争执法，持续改善消费环境 

　　1-11月份，共立案92件，收缴罚没款75.62万元。优化公平竞争环境，全力维护市场秩序。制定《东丰县市场监督管理局“雷霆2023”专项执法行动方案》《东丰县市场监督管理局民生领域反垄断执法专项行动方案》《东丰县市场监督管理局2023年民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，并认真组织实施。召开东丰县2023年度公平竞争审查工作联席会议，组织开展全县公平竞争审查相关业务培训，进一步完善公平竞争审查工作机制，建立东丰县公平竞争审查“六统一”工作机制；不断提升公平竞争审查能力，护航高质量发展。积极开展“双随机、一公开”监管。落实“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，推动跨部门（单位）联合开展“双随机、一公开”抽查，制定印发《对于做好2023年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，全县19个部门制定“双随机、一公开”年度部门内抽查计划63个，跨部门发起数量33个，跨部门配合数量35个。制定本部门本年度“双随机、一公开”监管工作计划28项，部门联合抽查计划5项，参与部门“双随机、一公开”监督检查计划21项。依法规范涉企收费行为，降低市场主体经营成本。在政府网站发布《对于征集涉企乱收费问题线索的公告》，落实《国务院办公厅对于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，对3个部门及其下属单位涉企行政事业性收费情况进行检查；聚焦公用公司价费，对供水供气等2户公用事业公司执行政府定价、落实相关优惠政策情况进行检查；开展行业协会收费检查，保护市场主体的合法权益。扎实开展民生领域收费检查。开展转供电收费检查，进一步规范转供电收费行为；开展公路客运票价检查，维护客运价格秩序稳定；开展粮食购销领域专项整治，确保全县秋粮收购安全；开展殡葬领域价格检查，确保清明节期间祭扫工作平安有序；开展教育领域收费检查，规范教育收费秩序，维护家长和学生的根本利益。开展医药领域腐败问题集中专项整治，以医疗卫生领域商业贿赂、医疗广告虚假宣传、价格违法、药品器械质量等问题为重点，对县内各医疗机构进行了专项检查，发现疑似问题线索2条。 

　　（叁）加强队伍能力建设，持续提升监管效能 

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，扎实推进“市场监管系统行风建设叁年攻坚专项行动”，聚焦主责主业、强化党员干部担当创新能力建设。严格落实“第一议题”制度和意识形态工作责任制，开展“基层党员进党校”活动，教育引导广大党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”。严格落实“叁会一课”制度，突出特色体系与先进体系建设，落实叠罢齿创建工作，开展“六好党支部创建”活动，深入开展党支部联系点建设工作，指导沙河所开展规范化建设。持续深入开展“我为群众办实事”主题活动，制订实事项目24个，党员先锋示范岗12个。开展“高擎旗帜当先锋、勇担使命建新功”主题实践活动，落实“五放、五化，叁抓一服务”要求，着力破解作风建设突出问题，不断增强党员干部服务市场监管的思想和行动自觉，聘任人大代表、政协委员及社会各界行风监督员15人，局党组成员深入公司调研12次，为公司解决难题18件。局党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”目标要求，积极参加“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实通过学习主题教育，推动市场监管工作高质量发展。积极推进法治政府建设，制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，开展“普法课堂”，组织执法人员参加全省“两品一械”法律法规知识竞赛、“12315技能比武”、行政执法通用法律知识测试答题等活动，开展医疗器械、特种设备、落实食品安全主体责任相关培训，提升市场监管执法队伍依法行政能力；深入推进行政检查执法备案智能系统普及运用，印发1万份《致全县市场主体的一封信》，使执法更加规范化；开展行政处罚案卷评查工作，提高行政处罚案卷质量和执法水平。2023年4月，我局被市局评为“执法办案突出贡献单位”，6人被评为“优秀执法办案人员”，6起案件被评为“执法办案优秀案件”。 

　　（四）行政执法领域重点问题专项整治安排部署情况 

　　按照县委、县政府对于开展行政执法领域重点问题专项整治工作的安排部署，我局成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，各相关科室所队负责人为成员的专项整治工作领导小组；制定了《东丰县市场监督管理局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》；召开全体执法人员会议进行安排部署。明确以行政执法领域存在的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法、小错重罚等问题为工作重点，要求全系统各执法机构全面推行“五段式”执法模式，要将“五段式”执法与行风建设叁年攻坚行动有机结合，在执法过程中，加强作风建设，坚持执法与服务并重、处置与疏导结合，兼顾“法理情”、统筹“时度效”，充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等手段，不断释放执法温度和善意，努力实现事后执法向事前引导转变，树立市场监管部门良好形象。 

　　（五）部门开展行政执法及执法监督工作总体状况 

　　目前我局权力和责任事项清单（2023年版）内容461项，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政奖励、行政裁决等内容，不存在不按照权责清单内容随意开展行政执法工作的的情况。 

　　1.行政处罚法、行政许可法、行政强制法贯彻实施情况。为进一步增强全局执法人员法律意识，不断提高执法规范化水平，合理行使裁量权，推动严格文明执法，2023年我局除安排执法人员参加省市局组织的业务培训外，继续实行每双周科所长上台讲课制度，今年还邀请市局法规科科长到我局开展了《贯彻落实〈行政处罚法〉认真制作市场监督管理行政处罚文书》授课活动。重点学习了《行政处罚法》修订的重大意义、常用市场监督管理行政处罚文书制作的注意事项。 

　　通过“东市监普法课堂”微信公众号加强对法律法规及“八五”普法知识的学习。宣传学习《食用农产物市场销售质量安全监督管理办法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《吉林省行政执法监督条例》《吉林省优化营商环境条例》《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》等相关文件和市场监管领域典型案例。 

　　在落实《行政许可法》和《行政强制法》方面，及时调整《营业执照》《食品经营许可证》、“四小”登记证登记的相关决定,2023年我局办理市场主体营业执照6190件、食品经营许可证1206件。对执法办案需要当场实施行政强制措施的，执法人员在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。2023年我局下达行政强制措施决定书35份，均履行了严格的审批手续，不存在违反法定程序的情况。 

　　2.行政执法人员能力素质建设情况。截至目前，我局现有执法人员146人（公务员及事业编制人员），均参加法制学习并领取行政执法证。2022年、2023年招录公务员共19人，将于试用期满后，参加培训。 

　　我局鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试。目前已有四名执法人员通过国家统一法律职业资格考试，并取得证书。我局聘请常年法律顾问一名。 

　　3.行政执法”叁项制度“落实情况。我局印发了《东丰县市场监督管理局对于全面推行行政执法公示制度&苍产蝉辫;执法全过程记录制度&苍产蝉辫;重大执法决定法制审核制度的实施方案》，同时制定了行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法和重大执法决定法制审核实施办法，“叁项制度”得到全面贯彻落实。在实施行政执法公示制度方面，2023年以来我局行政许可公示1045件，行政处罚公示92件，严格事后公示。我局通过公司信用信息公示系统和门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。在推进执法全过程记录制度方面，根据国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》等，一是明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。购置了行政执法记录仪32台、为各基层所、执法大队、执法科室办公场所加装电子监控设备、投入资金10余万元，建设5间询问室，实现执法办案全程监控录像。在开展重大执法决定法制审核制度方面，一是建立健全法制审核机构。全局行政处罚案件由法制机构负责法制审核，对重大案件进行集体讨论，2023年以来我局法制机构共审核案件92件，重大案件法制审核12件。二是编制重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核范围。叁是制定重大执法决定法制审核流程（图），规范提请法制审核需要提交的材料，明确法制审核内容与时限。四是明确法制审核工作责任，开展执法案卷评查工作。评查2022年7月至2023年4月期间，各部门按照普通程序立案并已办结的行政处罚案件73件；2022年5月至2023年6月期间按照普通程序立案并已办结的“两品一械”行政处罚案卷10件。 

　　4.包容审慎监管执法制度推行情况。按照省厅《吉林省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》和《对于坚持规范监管与促进发展并重更好助力经济社会高质量发展的意见》，我局及时出台了《东丰县市场监管领域首次轻微违法不予行政处罚事项清单》，《清单》涉及14个类别111项（其中，登记类6项、广告类5项、食品类9项，电子商务类3项、禁止传销类1项、合同类5项、规范促销类3项、商标类1项、价格类2项、产物质量类10项、认证认可类12项、计量类4项、特种设备类45项、药化械类5项）。2023年我局办理免予处罚案件13件，减轻处罚案件35件，办理“首违不罚”案件3件。 

　　5.综合行政执法体制改革推进情况。2020年4月依据县编委（东委编【2020】4号）文件，我局整合原工商、质检、食品药品、物价、商标专利、盐业等领域行政执法职责，组建东丰县市场监管综合行政执法大队（正股级建制），以东丰县市场监管局名义执法。 

　　大队核定编制60名，领导指数4名（正职一名、副职叁名），内设机构6个，各配正职一名（正股级），副职一名（副股级）。大队现有干部职工47人（男性26人、女性21人，空编13人），其中参公人员19人、事业管理岗位8人、专业技术岗17人、工勤岗3人。大队成立党支部，现有党员32名。 

　　通过“抓党建”“抓队伍建设”，促进了执法大队业务能力和执法水平的提升。今年大队查处各类违法案件18件，罚没款41万元。 

　　(六）强化对行政权力的制约和监督 

　　全面落实执法责任制，建立和完善执法责任制，明确各执法层级的工作职责，将执法责任分解到执法大队、各所、机关各科室。大力推进执法检查全程记录，行政执法公示、重大执法决定法制审核叁项制度，进一步强化案件审核、监督工作，各办案部门配备法制员对案件进行初步审核，机关设立法规科对全局案件进行核审，重大案件经局领导集体讨论。加强案件核审工作，在案件核审工作中，我局法规科严格坚持原则，增强工作责任感，严格依照法律法规认真把好案件的事实、证据、适用法律法规、定性、程序、处罚裁量等每一个环节，做到不放过一个细小的问题，对不合格的案件坚决退档，由办案单位修改、补正。 

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作情况 

　　（一）强化领导责任，树立工作法治化理念 

　　局党组书记、局长郑文兆严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，及时传达学习县委、县政府对于建设法治政府工作要求，将法治建设纳入年度重点工作和绩效考核当中，贯穿于市场监管工作的全过程。成立局法治建设工作领导小组，局党组定期召开法治专题会议，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓的工作格局。&苍产蝉辫; 

　　（二）强化行政决策规范，狠抓法治政府建设重点环节 

　　落实县委、县政府贯彻中央和省委对于法治政府建设的战略决策，结合市场监管工作实际，制定推进法治政府建设工作方案，成立由党组书记郑文兆任组长的法治政府建设工作领导小组，组织召开党组会及全局职工大会，营造全员学法的良好氛围。落实领导班子集体学法制度，带头学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的主要内容及具体措施，通过网络学法、脱产培训，重大案件局长办公会、局长讨论会等形式以案学法、以案释法，强化党员干部学法用法实践，全局执法队伍法律素养和运用法律解决问题的能力不断增强。 

　　（叁）创新法治宣传载体，构建多维普法体系 

　　认真落实普法责任制。把普法工作纳入工作规划，列入年度工作目标管理，统一安排部署、统一督查考核。印发了《东丰县市场监督管理局法制宣传教育和“八五”普法工作规划》、《东丰县市场监督管理局贯彻落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》并制定责任清单。把学法用法、依法履职等情况纳入党员干部日常考核内容。开展普法宣传活动，通过主题日活动现场咨询、专题授课、送法下乡、处罚决定书说理等模式，全方位、多维度加强各类法律法规宣传，切实推进市场监管领域法治文化建设，提升执法人员和市场主体法治素养。同时结合上级部门及县政府工作要求，统筹推进“八五”普法各项工作。 

　　叁、存在的不足和原因&苍产蝉辫; 

　　我局在法治建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在一些不足和薄弱环节。一是干部依法行政能力还不能很好地适应岗位和新形势发展的要求，距离现有的监管要求尚存有一定差距。执法人员学法、用法和依法办事的综合素质和业务水平需进一步提高。二是行政执法人员严重欠缺，人力不足，现有执法人员年龄偏大，人员结构不合理。叁是数字化政务程度不高，互联网+监管工作刚刚起步，还存在很多问题和不足。四是法律法规宣传力度还需进一步加强，全社会法律意识尚待进一步提高。 

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排 

　　（一）持续培育壮大市场经营主体。持续开展培育壮大经营主体行动，坚持推进利企惠企市场环境建设工程，进一步优化市场准入服务，规范“一址多照”“集群注册”，为新业态主体提供更多便利。创新扶持个体工商户发展，坚持监管规范和促进发展并重，实施包容审慎监管，营造有求必应、无事不扰的市场发展环境。 

　　（二）防控质量安全风险，严守安全生产底线。聚焦食品生产经营关键环节及校园食品、农村食品等重点领域开展专项整治。加强药品质量安全监管，保障群众用药安全；围绕电梯、大型游乐设施，开展特种设备安全专项整治，坚决遏制特种设备安全事故发生。加强重点产物质量监督抽查，强化不合格产物查处。 

　　（叁）着力打造公平竞争市场环境。围绕加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，牵头落实好妨碍公平竞争政策专项清理、完善消费者合法权益保护制度规则、纠治行业协会商会违规收费等重点任务。加大民生领域执法力度，依法查处不执行政府定价、自立项目收费、超标准收费、价格欺诈等问题。 

　　（四）加快推进两个强县建设步伐。贯彻落实《质量强国建设纲要》，深入实施“吉致吉品”品牌建设工程，推动东丰梅花鹿、东丰大米等吉林农业优质品牌做大做强。加强知识产权保护工作，抢抓吉林省梅花鹿产业大开发的有利机遇，力争在梅花鹿产业标准化体系建设、商标品牌建设、产物检验检测、市场监管建设等方面实现新突破。 

　　（五）扎实推进放心消费创建工作。落实放心消费环境建设规范，突出安全、质量、价格、服务和维权“五个放心”，增强示范单位公信力、影响力和竞争力。 

　　（六）加强法制建设，深入推进依法行政。认真学习贯彻习近平依法治国思想，落实法治建设工作责任，推进行政检查执法备案智能系统普及运用，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。 

　　点击下载：东丰县市场监督管理局对于2023年度法治政府建设情况的报告

　　东丰县市场监督管理局

　　2023年12月25日